在旅游業界，導游沒有固定工資，收入靠提成，接團后先行“墊付”，只有等旅行團旅游結束后才能結算出收入，這樣做可能賺錢，也可能賠本，如果游客買東西很少，這個團就白做了，反之則可以持平或有贏利。因此，最直接的結果就是，惡性競爭產生了，于是有零團費，甚至負團費。對此，云南旅游業運用標準化作為監管手段，整體提升云南旅游質量，目前，云南省的旅游業生態正逐步向好，標準化的管理，合理有序的競爭正在形成。

　　面對二次創業 管理部門出手

　　云南是旅游大省，要成為旅游強省，必得有一些“殺手锏”。云南旅游市場很大，情況千差萬別，如果管理部門去為產品定價，實施“指導價”，很可能是費力不討好;“強行”干預導游的分配方式，完全由政府調節，表面看會很好，但全部都要管也是不可能的。經反復求證和實踐，政府部門收起了“看得見的手”，讓“看不見的手”來調控旅游市場，旅游業的價格在市場的調節下開始趨于合理。此時，政府管理部門以積極的方式，開始實施合理標準化的運作，“看得見的手”以穩健的方式開始對市場施壓，這是一種有效而合理的管理方式，目的是為了改變以往的惡性競爭方式，讓游客得實惠和快樂，讓經營者有利可圖。

　　2007年起，云南省旅游管理部門出臺一系列新文件，對行業管理進一步加強。2008年，云南省又下發了一個綜合整治意見《云南省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》，主要是：打擊零負團費，打擊不合理掛靠現象，逐步將導游與旅行社的返利公對公化，實施無障礙旅游。這個文件堪稱治理“潛規則”的綱領性文件，對改善業界生態環境起著十分重要的作用。從2009年到現在，相關政策一直在貫徹執行。今年5月，國家的新政策頒布，新的修改后的《旅行社管理條例》出臺，這是一項可操作性較強的法規，依法依規管理的同時，管理部門找到了一些相應的可控的方法，雙管齊下，兩只手開始發揮作用，市場開始一步步向好。今年，管理部門推出一個新方法，通過競標的方式，推出16大旅行社，這些旅行社均為業內翹楚，在云南省內頗有些影響，多有好的口碑。管理部門深知，在旅游行業內口碑的極端重要性，如果有一個旅游者到云南來，云南的旅行社沒有服務好，他身邊會有呈幾何級數量的人說不是，反之亦然。管理部門對這16家旅游公司給予政策扶持，從行業內打造云南旅游新形象。

　　灰色收入淡出 零負團被根除

　　云南省旅游、國稅、地稅、財政四部門聯合下發《實施公對公傭金的意見》，由云南省旅游局等單位配合。依照有關法律法規，把企業與企業的傭金收入和支出納入財務管理，并如實入賬，同時要分類制定返還比例的最高限制。建立公開公平的導游人員薪酬管理機制，由旅行社明確導游人員的勞動報酬和傭金分配比例，并納入企業財務核算進行規范管理。在實行上述措施以后，對導游人員和駕駛人員私拿及消費場所私授回扣等行為要進行查處。導游的收入分為3個部分，一是底工資，二是帶團補貼，三是服務質量費和傭金。云南省旅游局新的旅游合同規定的內容杜絕了零負費方式，比如規定每天購物不能超過一次，定好每次進店的時間長度，購物的次數等，如有不合理不按合同規定的做法，游客可以投訴。

　　管理部門今后還將加大查處力度，對違規操作的旅游企業實施嚴格管理，今年還成立了新的標準化管理，將對旅游酒店設星級管理的成功經驗應用于行業管理中，目前云南省旅游標準化管理辦公室已制定出《導游服務標準》和旅游購物等級劃分標準》兩項地方性法規，正在制定的有《旅行社質量等級標準》。目前，云南旅游業走向七統一，標準化管理已成定式，云南旅游的二次創業有了可行的保障。（中國質量報）